di Michele Schiavone (Segr. Gen. CGIE)<\/strong> E\u2019 calendarizzata per questa settimana alla Camera dei deputati la conversione in legge del decreto-legge 20 aprile 2020, n. 26, recante disposizioni urgenti in materia di consultazioni elettorali per l’anno 2020″.(GU Serie Generale n.103 del 20-04-2020). Nel suddetto DL \u00e8 prevista l’applicazione del principio dell’election day anche ai fini dello svolgimento del referendum ex art. 138 Costituzione sul testo di legge costituzionale che dispone la riduzione del numero dei parlamentari. Irta \u00e8 la strada per la data del Referendum sulla riduzione dei parlamentari di Michele Schiavone (Segr. Gen. CGIE) E\u2019 calendarizzata per questa settimana alla Camera dei deputati la conversione … <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":29690,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[20,14,6],"tags":[30],"class_list":["post-32086","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-emigrazione","category-leggi-e-normative","category-nuova-emigrazione","tag-voto-allestero"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/filef.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/32086","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/filef.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/filef.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/filef.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/filef.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=32086"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/filef.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/32086\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/filef.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/29690"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/filef.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=32086"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/filef.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=32086"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/filef.info\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=32086"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nAl referendum costituzionale partecipano anche le elettrici e gli elettori italiani residenti all\u2019estero, che a differenza delle procedure nazionali esprimono il voto per corrispondenza. Nella circoscrizione estero la procedura elettorale si compone in una fase preparatoria, durante e post votazione e coinvolge diversi soggetti dello Stato: Comuni, Ministero dell\u2019Interno e Ministero degli Affari esteri e della cooperazione internazionale.
\nIl numero degli aventi diritto nella circoscrizione estero a fine marzo 2020 \u00e8 stimato a 4.500.000 elettrici e elettori, dei quali 2.500.000 in Europa, 1.500.000 in America latina, il resto sparsi nel mondo. Persistendo le difficolt\u00e0 epidemiologiche emergenziali in grandi Paesi del Sud e Nord America, il cui rientro temporale alla attivit\u00e0 di ordinaria amministrazione \u00e8 ancora incerto, \u00e8 necessario prevedere lo scorporo delle date per la tenuta del referendum dalle: – elezioni suppletive per la Camera e il Senato; elezioni dei Consigli comunali e circoscrizionali; – elezioni dei Consigli provinciali e dei Presidenti delle province; – elezioni per il rinnovo dei Consigli regionali e per l’elezione del Presidente nelle regioni a statuto ordinario.
\nNon solo per motivi prettamente costituzionali e finanziari la divisione delle consultazioni \u00e8 d\u2019obbligo, ma soprattutto per esigenze pratiche e tempistiche che differiscono tra l\u2019Italia e la circoscrizione estero. Situazione attuale nella rete consolare: Nei paesi dove persiste il lockdown, numerosi Consolati sono praticamente chiusi e\/o garantiscono esclusivamente i servizi indifferibili.
\nNei paesi dove \u00e8 partita la fase 2, il personale della pubblica amministrazione nella rete diplomatica ha difficolt\u00e0 a raggiungere gli uffici e per evitare assembramenti sono in atto turnazioni, che riducono di molto la produttivit\u00e0; gli accessi ai servizi sono oculati e dovranno essere smaltiti gli arretrati accumulati dalle chiusure obbligate causate dall\u2019epidemia; per la programmazione del referendum i consolati dovranno assumere personale interinale per aggiornare le anagrafi elettorali; i Consolati devono ancora recuperare le spese gi\u00e0 sostenute prima del rinvio e in parte utilizzate per fronteggiare l\u2019emergenza e il rientro degli italiani temporaneamente all\u2019estero. Se il referendum per la riduzione dei parlamentari dovesse tenersi nel mese di settembre le attivit\u00e0 necessarie a consentirne lo svolgimento all\u2019estero dovrebbero iniziare immediatamente, e proseguire ininterrottamente per i mesi di luglio e agosto. Ci\u00f2 comporterebbe certamente una serie di problemi, alcuni dei quali derivanti dall\u2019emergenza Covid-19 ed altri preesistenti e derivanti dalla normativa in materia.
\nUna prima suddivisione delle problematiche che si presenterebbero \u00e8 tra interne al MAECI ed esterne. Per consentire lo svolgimento delle elezioni si rende necessario poter fare affidamento completo su soggetti esterni all\u2019amministrazione, sui quali il MAECI non ha alcun controllo o limitate possibilit\u00e0 di intervento. Si tratta, ad esempio: dei comuni italiani (per gli aggiornamenti dell\u2019elenco elettori); delle tipografie incaricate della stampa schede; delle poste cui verrebbe affidata la circolazione dei plichi elettorali; dei vettori aerei da impiegare per la trasmissione delle schede votate.
\nSi tratta di soggetti che si muovono \u2013 anche in relazione al periodo estivo ed alle procedure Covid-19 \u2013 completamente slegati dalle procedure ministeriali, e che devono applicare una normativa in costante mutamento (per esempio rispetto alle \u201caperture\/chiusure\u201d dei diversi paesi, alle normative per il traporto aereo), determinando un clima di profonda incertezza. Senza la piena collaborazione di tutti questi soggetti \u00e8 impossibile consentire il voto degli italiani all\u2019estero.
\nCon riferimento alle difficolt\u00e0 intra-MAECI appare opportuno ricordare che l\u2019applicazione della vigente normativa impone di utilizzare procedure (stampa e distribuzione plichi elettorali) che troverebbero oggettive difficolt\u00e0 di realizzazione durante il periodo estivo (per le ferie delle controparti locali). Rispetto alle problematiche legate al MAECI, esse possono essere ulteriormente suddivise tra quelle che riguardano la sede centrale e quelle relative alle rete diplomatico-consolare. Rispetto a Roma, lo svolgimento del referendum comporterebbe la necessaria effettiva presenza di personale di pi\u00f9 Direzioni Generali (per gli aspetti contabili-amministrativi, logistici) che possa garantire \u2013 tenuto conto dei tempi ristrettissimi che lo svolgimento di elezioni a settembre comporterebbe- risposte rapidissime alle sedi.
\nPer parte loro le sedi all\u2019estero hanno affrontato l\u2019emergenza Covid-19 riducendo i contatti con il pubblico, creando cos\u00ec un ammontare significativo di lavoro arretrato. Le attivit\u00e0 d\u2019ufficio derivanti dall\u2019indizione del referendum comporterebbero un ulteriore sovraccarico per le strutture. Nelle precedenti occasioni si era fatto ricorso al\u201clavoro temporaneo\u201d, ma in questa occasione le normative \u201cpost Covid-19\u201d limiterebbero comunque l\u2019utilizzo di tale modalit\u00e0 ( per esempio limitando il numero di persone presenti sul posto di lavoro in sede). E\u2019 inoltre necessario ricordare che le modalit\u00e0 di accesso alle strutture consolari (solo su appuntamento, numero di persone limitato) creerebbero numerosi altri problemi rispetto ai connazionali che dovessero recarsi in consolato per questioni elettorali (per esempio ritiro\/sostituzione plichi elettorali).
\nUna semplificazione significativa potrebbe venire dalla semplificazione della procedura di stampa delle schede elettorali (gi\u00e0 di per se semplificata dal fatto che si tratta di referendum, perci\u00f2 le schede sono tutte uguali in tutto il mondo). Almeno per le sedi principali, per le quali l\u2019affidamento della procedura di stampa dovrebbe avvenire tramite gara (con allungamento dei tempi e appesantimento delle procedure burocratiche connesse allo svolgimento delle elezioni), la stampa delle schede in Italia e successiva consegna alle sedi costituirebbe una importante semplificazione.
\nSe il referendum avesse luogo dopo settembre l\u2019intera procedura verrebbe semplificata: le sedi all\u2019estero potrebbero nel frattempo smaltire parte del lavoro arretrato accumulatosi durante lo \u201c stop forzato\u201d, gli aggiornamenti delle anagrafi potrebbero essere effettuati con minore affanno anche per i comuni italiani, gli accordi con tipografie e poste potrebbero chiudersi senza fretta (consentendo perci\u00f2 probabilmente anche un risparmio finanziario), potrebbero essere individuate modalit\u00e0 alternative e migliori di stampa dei plichi elettorali, il periodo di tradizionale fermo delle attivit\u00e0 (agosto) verrebbe rispettato, la situazione Covid-19 sar\u00e0 man mano pi\u00f9 chiara e quindi le incertezze scomparire, il personale MAECI in sede centrale dovrebbe essere rientrato al ministero garantendo una migliore risposta alle sedi periferiche.
\nPer quanto attiene lo scrutinio delle schede referendarie la Corte Costituzionale dovrebbe provvedere a tempo al reclutamento del personale e alla disponibilit\u00e0 dell\u2019Hangar di Castelnuovo di Porto. Come avviene in Italia, anche all\u2019estero, bisogner\u00e0 prevedere e garantire la tenuta della campagna informativa di almeno 60 giorni dall\u2019indizione del referendum, pensare a spazi informativi nei media nazionali e all\u2019estero per orientare i cittadini sulla portata referendaria.
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\nMichele Schiavone <\/em> (Segr. Gen. del Consiglio degli Italiani all’Estero)<\/em>
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